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继上一年国家发改委官方文件中初次提及“缩短型城市”概念之后，本年4月初，国家发改委发布的《2020年新式乡镇化建造和城乡交融开展要点使命》，再次说到“缩短型城市要减肥强体”。
关于缩短型城市的情绪，2019年的提法是“改变惯性的增量规划思想，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区会集”以及“保险有序调整城市市辖区规划和结构”。
本年，则直接要求“保险调减缩短型城市市辖区，审慎研讨调整缩短型县（市）”。这不由引发猜想：会有缩短型城市“消失”吗？
其实，城市和人相同，都有生老病死。上一年，城叔曾研讨发现，有23座城市正在缩短。
23个城区常住人口接连下降城市 收拾制图：城市进化论
而依据不久前住建部发布的《2018年城市建造核算年鉴》，咱们再次调查全国673个城市的“成长”状况发现，上述城市中，有10座还在继续缩短，还有8座新增的缩短型城市进入咱们的视界。
它们缩短的原因，有此前已被广泛评论的“资源干涸”，也有因身处开展不平衡的城市群中，资源向大城市会聚，中小城市失去了吸附人口的力气。而等候它们的，将是怎样的命运？
数据核算阐明
数据来历：住建部发布的2014年-2018年“城市建造核算年鉴”。
核算目标：城区常住人口（城区人口+城区暂住人口）、人口密度（城区常住人口/城区面积）。
对缩短型城市的断定：归纳其他学者的研讨和世界界说，咱们咱们都以为，“城区常住人口接连三年下降”即为缩短。
核算坏处：时刻周期较短，易受临时性要素影响；只考虑城区常住人口改变，短少经济功率、教育水平、工业结构、老龄化等要素剖析。
继续缩短的东北城市
上一年，城叔依据2014-2017年的数据，核算城区常住人口，有23座城市呈现出接连三年下降。《2018年城市建造核算年鉴》发布后，加上新一年的数据，这23个城市呈现“好转”和“继续缩短”的分解。
2018年，有10座城市仍在继续缩短，城区常住人口接连第四年下降。其间，5座散布在黑龙江，3座在辽宁，1座在吉林，1座在内蒙古。
收拾制图：城市进化论
从城区常住人口丢失率来看，2014年至2018年，辽宁新民和开原两座城市超越20%，内蒙古巴彦淖尔亦迫临10%。
2018年，辽宁新民、黑龙江鹤岗和鸡西城区常住人口削减状况尤为杰出，别离比前一年削减3.69%、3.49%、2.47%。
这些缩短型城市中，鹤岗的知名度恐怕是最高的。
2019年4月，东北五线小城鹤岗由于350元/平方米的房价爆红网络。（猜你想看：《杭州一个包=鹤岗一套房》）这座缘煤而兴的资源型城市，在2011年被国务院认定为资源干涸型城市。
鹤岗市政府官网显现，2017年其原煤产值1146万吨，同比降9.3%，洗煤664.8万吨，同比降7%。支柱性工业逐步衰败，许多年青劳动力纷繁脱离。《黑龙江省核算年鉴》标明，鹤岗市户籍人口20年间削减9.95万人，有媒体曾用“只剩蹦跶不动的白叟”来描述鹤岗的街景。
与鹤岗相同，鸡西、凤城等都是资源干涸型城市的典型代表。
这些城市继续缩短背面，是整个东北人口不断丢失、老龄化加重、出生率下降。
2019年，全国31个省（市、自治区）有四地呈现常住人口负添加，别离是北京、辽宁、吉林和黑龙江。北京一直在操控人口添加，疏解非首都功用；而黑吉辽三省常住人口别离削减21.8万、13.33万、7.6万，三地常住人口自然添加率别离为-1.01‰、-0.86‰、-0.80‰，均为负添加。
与此一起，在咱们上一年核算的23座缩短型城市中，有13座在2018年迎来人口反弹。其间，东北三省占有7席，其他5座城市则散布在河南、广东、四川、宁夏。
收拾制图：城市进化论
城市群中心地带的为难
依据核算，城叔还发现，又有8座新增城市开端呈现缩短预兆。
收拾制图：城市进化论
从区域散布来看，这些城市首要坐落东北和中西部。其间，攀枝花、遂宁两座四川城市进入视界。
攀枝花归于转型中的资源型城市，遂宁的缩短很大程度上则缘自城市群开展不均衡。
遂宁坐落成渝开展主轴中心节点，与成都、重庆等距128公里。此前经过的《遂宁城市总体规划（2013-2030）》说到，遂宁期望在成渝区域双城经济圈中扮演区域性中心城市人物，并定位为四川省次级归纳交通枢纽和现代工业基地，以“养心”文化为特征的现代生态花园城市。
自动融入成渝区域双城经济圈，建造川渝协作遂宁示范区，让“过路效应”在遂宁转化为“磁场效应”，真实完成“中心包围”，是遂宁最新的工业高质量开展思路。
成渝区域格式示意图 图片来自：《成渝城市群开展规划》
但不可否认的是，当时遂宁境况为难：成渝区域内部乡镇散布密布，但成渝两地对要素的吸纳才能远大于溢出才能，对区域经济的辐射带动效果不行，致使成渝中心地带城市呈现了经济学上的“中部陷落”。
身在其间的遂宁，尽管建成区面积还在不断扩张，但常住人口、人口密度继续削减，城市工业集合、公共服务，无法对人口发生满足吸引力。
此前，清华大学建筑学院龙瀛团队以五普、六普数据为根底，进行了“缩短型城市”研讨。
他们相同发现，乡镇建造用地面积扩张较大（1980-2010年间，扩张面积达2倍以上）而人口缩短（人口密度超越1000人/平方公里，且在2000-2010年间无添加）的区域，在成渝区域有较多散布。
早在2000-2010年间，包含四川广安、遂宁、内江在内的城市，就现已呈现乡镇建造用地添加、人口不增反减的缩短现象。
“现在城市群的开展，大城市的虹吸效应简直都远远大于涓流效应。”厦门大学经济学系副教授丁长发告知城叔，我国教育、医疗等公共服务，都取决于城市行政等级，呈金字塔型梯度散布。这种资源配置方法，决议了大城市周围的小乡镇许多。
丁长发以为，“详细到中西部，由于技能、资金、人才等开展要素都被大城市吸附，小乡镇的开展就会步履艰难。”所以，尽管城市在建造，但对人口的吸附力却呈下降趋势。
怎么“调减”和“调整”？
有必要留意一下的是，在城市继续缩短一起，还伴随着城区面积扩张、人口密度下降。
用城区常住人口除以城区面积所核算的城区人口密度，背面反映的是城市土地资源配置功率。
2014年至2018年，在继续缩短的5座黑龙江城市中，有4座人口密度下降，佳木斯特别杰出，在城区面积简直翻倍状况下，每平方公里土地上人口削减约3000人。
收拾制图：城市进化论
实际上，城区常住人口与城区面积数据升降，反映了城市建造用地使用功率，是缩短型城市从增量规划转为存量规划过程中，一个值得注重的目标。
调查缩短型城市的含义也在于此——当城区常住人口的添加速度，赶不上城区面积扩张速度，就会形成资源错配，不利于城市紧凑型开展。
《2020年新式乡镇化建造和城乡交融开展要点使命》特别说到，“保险调减缩短型城市市辖区，审慎研讨调整缩短型县（市）”。
图片来自：摄图网（图文无关）
所谓“调减”，丁长发以为，缩短型城市既要有行政区划的调整，也要有土地面积的调整。
丁长发说到，兼并市辖区，操控城市建造用地规划，土地目标划给人口净流入大的区域，然后缓解严重的工业用地、商业用地，“最重要的便是人地挂钩，缩短型城市的土地目标要跟人走”。
一方面，让“人的乡镇化”代替“土地乡镇化”成为干流，依据人口的添加给城市确认新增用地。
另一方面，当人口数量继续下降，调整区划进步资源配置功率，一起也要进行人口空间的优化布局。
在我国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来，从行政区划上讲，要减缩的是一些区划设置不合理的当地。所谓“不合理”，便是有些当地自然生态等条件不太好，离大城市又比较远，但仍是赋予了它们很大的开展权限，那么这些区划能够适作为调整。
但他一起也提示，优化行政区划，要持审慎的情绪。
文字 | 吴林静
